遼寧沈陽(yáng)，氣溫已達零下20攝氏度。沈北新區錫伯族農業(yè)園的大棚里，還是綠油油、暖融融。十幾名農民在管理草莓。“村里的地很多都流轉給企業(yè)了，村民不僅有流轉費，不少還在園內打工。”村黨支部書(shū)記兼村委會(huì )主任吳國喜說(shuō)。

　　沈北新區共有62.5萬(wàn)畝土地，目前流轉了40萬(wàn)畝，實(shí)現了農民增收，農業(yè)升級。“關(guān)鍵是明確所有權、穩定承包權、放活經(jīng)營(yíng)權。”沈北新區相關(guān)負責人說(shuō)。

　　沈北新區成了全國有名的農產(chǎn)品深加工區縣

　　沈北新區位于沈陽(yáng)北部近郊，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程提速，農民進(jìn)城打工的越來(lái)越多，土地經(jīng)營(yíng)權流轉需求日益增大。

　　2009年，區里成立了全省第一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)中心。為有效保障農民利益，沈北新區堅持農戶(hù)自愿原則，制定了農村土地流轉合同標準文本，并加強土地仲裁。嚴格執行土地分區使用規劃，嚴禁非農化流轉。

　　利用毗鄰特大城市沈陽(yáng)的優(yōu)勢，沈北新區引導流轉的土地發(fā)展特色高效農業(yè)、現代都市農業(yè)。目前已引進(jìn)輝山乳業(yè)、東亞種業(yè)、北源米業(yè)、錫伯族農業(yè)園、蒲興禽業(yè)等多家農業(yè)龍頭企業(yè)。乳業(yè)、綠色大米、肉制品加工等產(chǎn)業(yè)迅速做大做強。目前，沈北新區成了全國有名的農產(chǎn)品深加工區縣，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現了優(yōu)化升級。

　　輝山乳業(yè)集團是流轉土地使用大戶(hù)，企業(yè)將流轉來(lái)的土地作為青貯玉米飼料和養殖加工基地，每天用通勤大巴接送打工農民，讓昔日種田者變身掙工資的農業(yè)工人。

　　“我們就是要通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，讓企業(yè)獲得發(fā)展空間，帶動(dòng)農民致富，讓農民在土地流轉中得到實(shí)惠。”沈北新區負責人說(shuō)。

　　既讓農民增收，又解其后顧之憂(yōu)

　　在王家村村民王樹(shù)先看來(lái)，“地租出去，咋算都合適。種苞米能有幾個(gè)錢(qián)啊?一畝地賺個(gè)八九百元�，F在租出去一畝地800元，不用自己操心。”王樹(shù)先在市里打零工，一天100—200元。“雖然比外出打工賺得少點(diǎn)，但在家門(mén)口，能顧家、踏實(shí)。”

　　為解除流轉土地后農戶(hù)的后顧之憂(yōu)，沈北新區提供了多項選擇。推行政府主導的技能培訓，圍繞企業(yè)實(shí)際用工需求，對農民實(shí)施“訂單培訓”。從土地上解放出來(lái)的村民，學(xué)會(huì )了瓦工、水暖等手藝，到市內打工，收入增多，生活改善，很多人買(mǎi)了房。

　　承包農民土地的企業(yè)優(yōu)先錄用失地農民，并將優(yōu)先用工條款寫(xiě)入土地流轉合同。全區農業(yè)龍頭企業(yè)目前帶動(dòng)農戶(hù)超過(guò)3萬(wàn)戶(hù)，農民務(wù)工收入占總收入的40%以上。

　　對不想打工的村民，政府鼓勵農民自主創(chuàng )業(yè)，對初始創(chuàng )業(yè)的零就業(yè)家庭人員、低保戶(hù)等，除稅費減免外還給予每人4000元的創(chuàng )業(yè)補貼;建立創(chuàng )業(yè)項目庫，為農民創(chuàng )業(yè)提供項目。

　　沈北還整合社會(huì )保障管理機構，成立了社會(huì )保障管理中心，負責社保政策咨詢(xún)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦，率先在沈陽(yáng)市開(kāi)展了被征地農民養老保障和保障轉保險工作，將被征地農民養老保障全部納入市級統籌，實(shí)現養老保險社會(huì )統籌發(fā)放。截至目前，沈北1萬(wàn)多人參加了被征地農民養老保障，財政投入4億多元。