我國人多地少，戶(hù)均耕地規模細小，遠低于國際平均水平，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低。隨著(zhù)我國工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農民的非農就業(yè)收入不斷提高，而從事農業(yè)的意愿卻日趨下降，粗放經(jīng)營(yíng)甚至直接拋荒已經(jīng)成為普遍現象。同時(shí)，全球化進(jìn)程的加快導致我國細小規模的農業(yè)經(jīng)營(yíng)難以應對國際競爭，農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全形勢嚴峻。因此，我國的糧食安全受到影響，“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”成為亟待解決的難題，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)是我國實(shí)現農業(yè)現代化的必然選擇。近日，中央審議通過(guò)了《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》緊緊圍繞黨的十八屆三中全會(huì )的決定確定的改革方向，確立了推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的政策方針與措施，意見(jiàn)立足中國國情，充分吸收世界農業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，既明確了積極推進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的政策措施，又對我國政策實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題作出了規范，《意見(jiàn)》的落實(shí)對于推動(dòng)我國農村改革發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)現代化將影響深遠。

　　國際化時(shí)代的農業(yè)競爭加劇，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)是世界各國應對競爭的必然選擇，但是各國農業(yè)資源稟賦以及發(fā)展階段的巨大差異決定了各國農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模發(fā)展的差異。農業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和資源條件決定了經(jīng)營(yíng)規模并不是越大越好，必需適度。農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模要與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應，還必須與農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平相適應。之所以強調“適度”，就是為了避免出現土地規模的盲目擴張。適度規模經(jīng)營(yíng)的核心在于經(jīng)營(yíng)者的收益均等，即保障農民從事農業(yè)生產(chǎn)的收入可以與從事二三產(chǎn)業(yè)的收入相當。從發(fā)達國家經(jīng)驗來(lái)看，存在多種方式實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng)。歐美國家主要通過(guò)土地的買(mǎi)賣(mài)、租賃或者委托實(shí)現土地的流轉達到規模經(jīng)營(yíng)，而日、韓及我國臺灣地區則主要是通過(guò)發(fā)展農民合作組織或者協(xié)會(huì )形成農戶(hù)的聯(lián)合實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)�，F階段，考慮到我國的資源稟賦和農產(chǎn)品特征，可能同時(shí)存在三條實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng)的路徑。一條是對于土地利用型的農產(chǎn)品，尤其是對于糧棉油作物，需要通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權流轉達到一定的經(jīng)營(yíng)規模，并以規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)+社會(huì )化服務(wù)組織為主要形式實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng);第二條是對于勞動(dòng)密集型的農產(chǎn)品，如蔬菜水果等園藝產(chǎn)品，不是通過(guò)土地規模的擴大，而是主要通過(guò)設施化、提高附加價(jià)值，并以規模生產(chǎn)基地+合作組織為主要形式實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng);第三條是資本密集型的農產(chǎn)品，如畜禽等農產(chǎn)品，主要通過(guò)資本的擴大，以規模養殖小區+龍頭企業(yè)為主要形式實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng)。由于土地的適度規模經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)針對糧食等土地集約型作物，因此對保障我國的糧食安全至關(guān)重要。

　　從主要發(fā)達國家實(shí)現農業(yè)現代化的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，土地經(jīng)營(yíng)規模在農業(yè)現代化的進(jìn)程中不斷調整變化，且其平均規模通常隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而擴大。同時(shí)，農業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了家庭是農業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本形式。

　　無(wú)論是以大中規模農場(chǎng)為主體的歐美國家，還是以小規模農戶(hù)為主體的東亞國家和地區，都呈現出以家庭農場(chǎng)為主體，多種規模經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展的特點(diǎn)。符合世界農業(yè)發(fā)展的一般規律，我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)也將呈現出規模農戶(hù)與傳統承包農戶(hù)長(cháng)期并存的態(tài)勢。按照農業(yè)部給出的標準，將適度的土地規模界定為相當于當地戶(hù)均承包土地面積10~15倍，符合現階段我國國情和農情�，F階段，我國不可能短時(shí)間內實(shí)現所有農戶(hù)的土地規模擴張，只可能是部分具有經(jīng)營(yíng)能力的農戶(hù)實(shí)現土地的規模經(jīng)營(yíng)，而多數農戶(hù)仍是小規模經(jīng)營(yíng)。我們不可能在沒(méi)有解決農民離農出路的情況下就簡(jiǎn)單地強制流轉農民的土地。在考慮推進(jìn)適度經(jīng)營(yíng)規模的同時(shí)，必須考慮細小土地規模農戶(hù)經(jīng)營(yíng)可持續性的問(wèn)題。

　　伴隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化的迅速發(fā)展，我國農村剩余勞動(dòng)力大量轉移，務(wù)農人員不斷減少，這為推進(jìn)土地流轉、實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng)提供了千載難逢的時(shí)機。一方面，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區，可以通過(guò)互換并地的方式解決承包地細碎化問(wèn)題，并借助經(jīng)濟發(fā)展的成果，逐步實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng);另一方面，在條件允許的地區，探索土地轉包、出租、轉讓及入股的方式，厘清土地所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權在土地流轉過(guò)程中的權利關(guān)系和實(shí)現形式，大力推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程。發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)不僅僅指實(shí)現土地的適度規模，還需要培育與之相適應的經(jīng)營(yíng)主體�，F階段，仍要堅持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎，積極鼓勵合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種形式的經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展，大力支持社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，構建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。對新型職業(yè)農民的培訓將有助于解決“誰(shuí)來(lái)種地，如何種地”的問(wèn)題，《意見(jiàn)》也對此做了強調說(shuō)明。

　　需要注意的是，適度規模經(jīng)營(yíng)的順利實(shí)現離不開(kāi)硬件和軟件條件的支撐。一方面，由于農業(yè)基礎設施具有公共品屬性，且一般投入資金較大，農戶(hù)投資意愿不足。因此，應該根據各地的實(shí)際情況，支農資金向農業(yè)基礎設施建設傾斜，為發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)奠定基礎。另一方面，還需要有相應的制度設計予以配合，比如促進(jìn)農業(yè)勞動(dòng)力轉移、農民工市民化的體制機制創(chuàng )新。因為流轉土地進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)，往往意味著(zhù)要有大量農民從農業(yè)行業(yè)中轉移出去、甚至是從農村轉移出去，即“產(chǎn)業(yè)轉移”和“身份轉變”，而完成轉移后農民的就業(yè)、生活等問(wèn)題如何解決，是否真正實(shí)現市民化，將影響到適度規模經(jīng)營(yíng)的穩定性。